盘锦市住建委“双随机一公开”工作实施细则

    第一条 为了有效推进依法行政、简政放权,严格规范行政执法检查行为,加强事中事后监管,营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境,维护公民、法人和其它组织的合法权益,结合盘锦市住建委行政执法工作实际,制定本实施细则。
    第二条 “双随机一公开”工作应遵循规范监管、公正高效、公开透明、协同推进的基本原则。
    第三条 盘锦市住房和城乡建设委员会(含所属有行政执法职能的组织。以下简称市住建委)及其行政执法人员均应遵守本实施细则。
    市住建委法规信访科具体负责“双随机一公开”工作的实施、指导、协调和组织工作。
    第四条 “双随机一公开”是指市住建委及其行政执法人员在依法实施监督检查时,采取随机方式抽取被检查对象,随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果的工作模式。
    第五条 “双随机一公开”工作包括“一单、两库、公开检查计划及检查结果”等内容。
    “一单、两库、公开检查计划及检查结果”应当报本级政府法制部门或主管部门备案。
    第六条 “一单”是指市住建委行政执法检查随机抽查事项清单。
    “一单”应根据相关建筑法律、法规及规章修订情况和实际工作需要进行动态调整,并及时向社会公布。
    第七条 “一单”应按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则,依据相关法律、法规及规章的规定制定,并应明确行政执法检查的法定依据、检查主体、检查事项、检查方式(随机抽查或普遍检查)、随机抽查比例和频次、检测方法及要求等。
    第八条 “一单”应当在2017年底前达到市住建委全部行政执法检查事项的70%以上,2018年应当达到全部覆盖。
    第九条 不得对未列入“一单”中的任何事项进行行政执法检查。
    对因投诉、举报、上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体被检查对象实施检查的,不适用“双随机”检查方式。
    第十条 “两库”是指随机抽查市场主体名录库和市住建委执法检查人员名录库。
    第十一条 随机抽查市场主体名录库应按照“谁审批、谁监管,管审批、管行业”的原则,以建筑行业各方主体为基础建立。
    第十二条 随机抽查市场主体名录库包括建设(含开发)单位名录库、勘察设计单位名录库、施工单位(含商品混凝土生产单位)名录库、监理单位名录库、造价咨询单位名录库、招投标代理机构名录库、检测单位名录库、房地产评估机构名录库及供热单位名录库等九类。
    随机抽查市场主体名录库应当根据实际情况动态调整。
    第十三条 市住建委执法检查人员名录库由经市政府执法资格考试合格并持有年检合格的《辽宁省行政执法证》的行政执法人员组成。
    市住建委执法检查人员名录库应当根据实际情况实行动态调整。
    第十四条 市住建委执法检查人员名录库,应当明确执法人员的身份信息,包括执法人员姓名、单位、执法证号、执法类别和执法性质等。
    第十五条  “双随机一公开”工作中的“一单、两库、检查计划及检查结果”等项内容应当在市住建委门户网站公开,实行阳光执法,接受社会监督。
    “一公开”应当遵循谁检查,谁处理,谁公开的原则实施。
    第十六条 市住建委应当于每年3月底前,确定并公开发布经市政府批准的本年度检查计划。
    第十七条 年度检查计划,应当制定切实可行的检查方案,明确被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的具体流程、内容和时间段。检查人员按照规定的流程和内容,在检查方案规定的时间段内自主确定具体的检查时间。
    第十八条 制定年度检查计划,随机抽查比例和频次应合理确定,要保证必要的检查覆盖面和工作力度。
    对于守信市场主体,在抽取时可予以不抽查或降低抽查次数;对投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。
    第十九条 行政执法检查应当依据市住建委行政执法检查随机抽查事项清单,按照市住建委执法检查人员名录库中执法检查人员信息分类及检查事项分类随机抽取执法检查人员;对被检查企业按照随机抽查市场主体名录库中的分类及检查事项随机抽取。
    第二十条 执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避。
    第二十一条 由于特殊情况临时部署的专项执法检查,应当在检查结束后30日内报本级政府法制部门备案。
    第二十二条 严格行政执法检查程序。建立行政执法检查批准、登记制度。对企业进行检查前,检查单位要从执法检查人员名录库中抽取行政执法人员,经过委分管领导同意并进行登记。检查时要向被检查对象出示执法证件和《行政执法检查通知书》。未经分管领导批准同意,行政执法人员未经取得执法资格和《行政执法检查通知书》的,不得进行检查,企业有权拒绝检查。
    第二十三条 完善行政执法检查书面报告制度。行政执法检查结束后,行政执法人员应当就检查的情况,及时向市住建委提交客观、真实的书面检查报告。对在检查中发现的问题,要依法提出改进意见并书面通知企业。书面检查报告要完整记载检查情况,实现全过程留痕和可回溯管理。
    第二十四条 落实行政执法检查备案制度。对法律、法规、规章规定的涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、环境保护等直接涉及人民群众生命财产安全的事项进行的随机检查,行政执法机关每年年初都要制定检查计划,建立完善实施检查的批准、登记、出示《行政检查通知书》和检查结果书面报告等制度,并在年底将检查计划实施情况报送本级政府法制办备案。国家和省、市、县政府临时安排部署的专项执法检查,行政执法机关要依法及时开展,并在检查结束后30日内向本级政府法制办备案检查实施情况。
    第二十五条 对检查中发现的有关问题要按照法定程序及时处理,并依法公开检查结果和处理结果。
    第二十六条 开展“双随机、一公开”工作,应当严格遵守相关法律、法规及规章,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法。
    第二十七条 不依照本实施细则开展“双随机、一公开”工作,造成严重后果的,依法依纪追究责任。
    第二十八条 本实施细则由盘锦市住房和城乡建设委员会负责解释。
 
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